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李华芳:公益的边界
发布时间:2011/7/7 来源: 摄影: 点击率:1258

中国红十字总会暂停商业系统红十字会一切活动,并开始审计其过去十年间的财务,以便给公众一个交代。这主要是为了解答一个疑惑:商业系统红十字会到 底是在做公益慈善呢,还是做商业活动?抑或两者兼有?根据商红会会长王树培的说法,商红会十年无审计,而且并不掌握开展的各个项目财务情况,对参与慈善项 目的商业机构是否利用慈善之名谋取暴利无法监管。其中透露出来的信息是:商红会的身份不清、管理混乱,令人震惊。

尽管商红会本身并没有登记成为一个有实体有资质的机构,但其却能频繁以红十字会和商红会的名义开展各项活动,也令人称奇。而且商红会也在中国商业联 合会和红十字总会的联合同意下,开设了银行基本户,以进行财务往来。但商红会与天略集团之间的财务往来却是纠缠不清的一笔账。而王鼎公司后来参股运作的中 红博爱,力主推动博爱服务站,既可以作为覆盖基层的终端,也同时被中国人寿和香港民丰控股看做是一个覆盖社区的广告终端。后两者也介入其中。这一切当 然是因为红十字会这一金字招牌,使得商业企业认为这一项目有保障。也就是说,有很多企业和商业项目是寄生在商业系统红十字会之上,没有商红会,就没有它们。那 么商业与到底何在?

一般人可能会认为,这是一个公益项目,因此凡是涉及到商业的行为,都应该排除在外,以撇清关系。这种想法可能过于极端,甚至对于公益项目而言,也未 必是好的建议。因为公益慈善活动也需要资金支持,如果没有钱就办不成事,办不成事也意味着没有人群受益。但钱从哪里来,获益者付费是商业中的考虑,而公益 慈善事业更多是倾向于免费或低价提供公益产品和服务,因此就必须找到资金的支持方。因而除了财政拨款外,基金会捐赠和其他来自企业和个人的捐赠就尤为重 要。不过,要让企业掏钱,并非易事,除了在税收抵扣的规定方面要做出有利企业捐赠的安排外,如果让企业能在参与公益慈善的活动中获得其想要的好处,将会极 大激励企业发挥社会责任,参与公益事业。也就是说,对一个公益项目而言,有可能做到几方共赢的局面。

博爱服务站为例,这可以成为一个跨界合作的好平台,不仅能宣传红十字会的相关公益理念,并从事免费为社区居民检查身体等公益活动;也可以使得相关的企 业广告获得刊登,例如中国人寿的相关保险广告等;还可以为社区居民带去服务,从而增进整个社会的福利。关键是承担具体操作的公益组织要经得起问责,其相关 的信息应该透明公开,保障公众和捐赠人的知情权。

捐赠人的利益值得多说几句,一个公益组织可能对不同的捐赠人做出程度不等的承诺,但捐赠人不管捐了多少钱,如果他索要财务报告,那么公益组织必须提 供。红十字会作为一个会员制的组织,应该对会员承担这种义务。当然,不同的捐赠人其权利可能不同。例如指定意向捐赠的捐赠人有权了解关于具体项目的进展情 况和财务报告;而对于没有指定意向的捐赠,可能收到的是整体性的报告;对于非捐赠人的普通公众,可能只通过网站来查阅经过审计发布的年度报告和财报。公益 组织对不同人士披露的信息不同并没有太大的问题,但需要披露真实的信息。而对一个私人企业而言,如果是非上市公司,其可能无需披露自己的经营状况。这是商 业企业与公益组织之间很大的不同。

对于复杂而困难的社会问题而言,解决的方案绝不仅仅只有一条路。无论是依靠政府直接拨款解决问题,还是国有化的公益慈善机构垄断大量资源,这都会导 致即便逐步放开民间公益,民间公益组织的发展还是相当缓慢。同时因为政府拨款和国有慈善导致问责性不强,腐败难以得到有效监督。但监管者又没有完全转变理 念,认为放开民间公益将会导致大乱,所以必须加以控制。这其实是一种根深蒂固的误解,通观世界上民间公益慈善发达的国家和地区,几乎都是国泰民安社会和 谐。理由恰在民间公益一来可减轻财政负担,二来可解决社会难题,为政府分忧了。

事实上,不仅要让民间公益组织发挥更大的作用,也应该鼓励商业企业来解决传统的公益慈善问题。可惜后者不仅存在准入上的限制,更有观念上的不理解。 例如在传统扶贫领域,主要是政府或国有化的公益扶贫机构的身影,但除此之外,并非只有公益性扶贫机构才可以在这个领域发挥作用,商业企业同样能大展拳脚。 以小额贷款为例,除了可以参照孟加拉格莱珉银行这样的公益组织形式,也可以参照印度SKS小额贷款银行这样的商业组织形式,还可能有各种跨界整合的形式以 解决实际约束下的困局。所以商业介入公益慈善事业本身并无问题,公益慈善的边界也并非一成不变。复杂的社会难题,并没有口径一致的答案,重要的是公益慈善 事业要进一步改革开放,让那些可以问责的组织参与进来,相互竞争,不仅可提高公益效率,还可增进社会福利。

 
李华芳 公益 红十字会
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